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大发体育app-国家教育督导检查组对青海省义务教育基本均衡发展督导检查反馈意见

  • 发布时间:2021-09-14 10:11

  2020-10-13 来历:教育部

  为贯彻党的十九年夜和十九届四中全会精力,落实全国教育年夜会要求,增进教育公允,推动义务教育平衡成长,尽力让每一个孩子都能享有公允而有质量的教育,2020年9月22日至27日,国度教育督导查抄组对青海省申报的义务教育成长根基平衡县(市、区)(以下统称县)进行了督导查抄。本次督导查抄是根据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关在深切推动义务教育平衡成长的定见》,依照教育部《县域义务教育平衡成长督导评估暂行法子》(以下简称《法子》)和教育部与青海省人平易近当局签订的《义务教育平衡成长备忘录》的要求,在对青海省申报材料严酷审核的根本长进行的。本次督导查抄重点抽查了2020年3个申报县中的1个县(杂多县),同时在前期已经由过程国度督导评估认定的42个县中,随机抽取1个县(平易近和回族土族自治县)进行了复查。

  督导查抄组分2个小组别离对2个县进行了实地督导查抄,对3个市(州)的4个县进行了随访。共随机抽查黉舍和讲授点33所(个),此中小学20所,初中6所,一向制黉舍3所,讲授点2个,特讲授校2所。查抄中,核对了相干文件资料、数据;经由过程专用收集平台对1552人进行了问卷查询拜访;采纳随机访谈等情势,收罗了公家定见。

  督导查抄定见以下:

  1、首要指标达标环境与查抄结论

  依照《法子》划定,督导查抄组对青海省各县义务教育黉舍办学根基尺度达标环境、义务教育校际间平衡状态、县级人平易近当局推动义务教育平衡成长工作环境、公家对本县义务教育平衡成长的满足度等四个方面进行了查抄,成果以下:

  (一)义务教育黉舍办学根基尺度达标环境

  《法子》划定,义务教育成长根基平衡县的评估认定,应在其义务教育黉舍到达本省(区、市)办学根基尺度落后行。各省(区、市)应按照相干的义务教育黉舍办学国度尺度,制订既顺应本地经济社会成长状态,又与国度尺度根基符合的省级尺度。青海省连系本省现实,就办学根基尺度制订了相干指标。督导查抄组对各县的相干指标进行了核对。核对成果:黉舍根基到达了评估尺度(这里首要列出本年申报的3个县环境,详见附件1)。

  (二)义务教育校际间平衡状态

  《法子》划定,对义务教育校际间平衡状态的评估,以生均讲授和辅助用房面积、生均体育活动场馆面积、生均讲授仪器装备值、每百论理学生具有计较机台数、生均图书册数、师生比、生均高在划定学历教师数、生均中级和以上专业手艺职务教师数8项指标,别离计较小学、初中综合差别系数。评估尺度为小学、初中综合差别系数别离小在或等在0.65、0.55。核对成果:青海省45个县的小学、初中综合差别系数均到达了国度尺度。小学综合差别系数在0.139-0.591之间,初中综合差别系数在0.045-0.511之间(详见附件2)。

  (三)县级当局推动义务教育平衡成长工作环境

  《法子》划定,对县级人平易近当局推动义务教育平衡成长工作的评估,首要包罗入学机遇、保障机制、教师步队、质量与治理四个方面17项指标,省级可恰当增添指标,总分为100分,评估尺度不低在85分。青海省按照现实,在实行法子中增添了2项指标,共19项指标,总分100分。核对成果:青海省县级人平易近当局推动义务教育平衡成长工作到达了国度划定要求。3个县当局推动义务教育平衡成长工作得分在91-94分之间(这里首要列出本年申报的3个县环境,详见附件3)。

  (四)公家满足度查询拜访环境

  《法子》划定,评估认界说务教育成长根基平衡县,需对公家满足度进行查询拜访,就有关义务教育平衡成长的相干问题,收罗本地人年夜代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等分歧群体的定见。青海省对各县公家满足度查询拜访成果均在85%以上,根基合适要求。我们此次也经由过程专用收集平台、随机访谈等体例对以上几类人群进行了查询拜访,查询拜访成果与青海省查询拜访的环境根基符合。

  督导查抄组还对受检县有关教育工作环境进行领会,未发现重年夜平安责任变乱和重年夜背纪背规行动。

  青海省2020年提出申报的3个县均到达国度划定的义务教育成长根基平衡县评估认定尺度;此次对前期经由过程国度督导评估认定的县进行监测和抽查,这些县义务教育根基平衡成长程度获得较好巩固。综合以上成果,督导查抄组认为,青海省所有县均到达国度划定的评估认定尺度。督导查抄组将把此次督导查抄成果向教育部和国务院教育督导委员会陈述,提请认定发布。

  2、首要做法和经验

  青海省各级党委当局当真贯彻落练习近平总书记对青海提出的“四个扎扎实实”总要求,始终把义务教育平衡成长作为推动平易近族地域经济成长和社会前进的全局性和先导性工程,作为脱贫攻坚、村落振兴、三江源生态庇护、加强平易近族连合的根本性工程,紧盯要害指标,聚焦要害环节,延续加鼎力度。继前期42个县经由过程国度督导评估认定后,本年最后3个县申请并接管国度督导查抄,义务教育成长程度再上新台阶。

  (一)对峙准确办学标的目的,落实树德树人底子使命

  青海省周全落实全国教育年夜会精力,始终对峙社会主义办学标的目的,牢牢环绕“培育甚么人、如何培育人、为谁培育人”这个底子问题,以树德树人管辖全局、贯串始终。省委省当局召开全省教育年夜会,首要带领别离提出工作要求,明白成长标的目的。周全增强党对教育工作的带领,组织召开黉舍党建和思政工作不雅摩会,制订完美增强黉舍党建和思政工作的一系列政策办法。强化下层黉舍党的组织扶植,根基实现了各级各类黉舍党组织全笼盖。杂多县和平易近和县义务教育黉舍均成立了党组织。环绕培养和践行社会主义焦点价值不雅,玉树州充实操纵抗震救灾、灾后重建的活泼事实,展开“三酷爱”主题勾当,教育泛博师生感恩党、感恩故国,知恩奋进。全省展开“四爱三有”教育,打造平易近族地域思政教育品牌。泛博中小学正视并立异德育工作,西宁市城东区晓泉小学“多彩泉韵”德育课程荣获中国第五届教育立异展览会功效奖。积极稳妥做好国度统编“三科”教材利用工作,阐扬统编教材的铸魂育人功能。贯彻《青海省增进平易近族连合前进条例》,在全省教育系统展开平易近族连合前进教育月勾当,分歧平易近族的学生连合协调。泛博中小学展开了丰硕多彩的生态教育勾当,从小培育学生庇护年夜美青海的生态文明意识。

  (二)健全工作机制,压实当局成长教育责任

  青海省各级当局安稳建立优先成长教育的理念,切实实行当局职责,成立健全工作轨制,层层传导压力,狠抓落实。逐级签定方针责任书,明白时候表、线路图,细化分化工作使命。实施“三个一”(县当局首要带领主持召开一次推动义务教育平衡成长带动年夜会;县当局首要带领接管一次新闻媒体推动义务教育平衡成长访谈采访;在报刊登载一期推动义务教育平衡成长行动和成效报导),全省45个县党政首要带领走上荧屏,泛论鞭策义务教育平衡成长行动。将义务教育平衡成长年度方针计划使命纳入对各市(州)、县党政首要带领干部落实教育优先成长查核的主要内容,压实责任。成立赏罚机制,从2016年起省当局对如期完成既定方针的县赐与500万元的嘉奖资金,对未能完成方针的县当局首要负责同志进行约谈问责。三年来,省级财务共下拨嘉奖资金1.4亿元。针对凸起问题,省当局教育督导委员会前后约谈当局首要带领16人次。

  (三)加年夜经费投入,提高中小学尺度化扶植程度

  青海省集平易近族地域、贫苦地域、边远地域在一身,倾全省之力推动根本教育成长,教育经费投入力度不竭加年夜。2013年以来,面向全省义务教育黉舍,前后实行了“中小学尺度化工程”“周全改薄”“能力晋升”等系列项目,累计落实黉舍扶植资金150亿元,撑持2977个黉舍扶植项目,扶植校舍面积385万平方米,配备从属举措措施、讲授仪器和信息化装备,扶植教师周转宿舍6380套。经由过程持续多年的项目扶植,全省义务教育黉舍办学前提较着改良,校容校貌面目一新,办学程度显著晋升,生均校舍建筑面积由2012年的7.69平方米提高到了11.59平方米;生均讲授仪器装备值从639元/生提高到了1678元/生;56人和以上买办额比例从2012年的20.27%降至4.96%。2013年以来,青海省信息化扶植累计投入近12亿元,全省中小学“班班通”和收集笼盖率均到达98%,建成省级教育数据中间。近两年格尔木市加年夜投入扶植全市智能校园,打造数字化进修情况,增进优良教育资本同享共用。本年抗疫时代,教育信息化扶植为全省实现“停课不断学”供给了主要保障。

  (四)对峙公允原则,保障义务教育一个都不克不及少

  成立保障机制,精准控辍。对藏区六州所有学生和西宁、海东两市贫苦家庭学生实行15年帮助政策,以“义务教育阶段学生一个都不克不及少”为方针,落实“双线责任制”,肯定21个控辍保学重点县,成立省级控辍保学数据核对比对系统平台,做到线上、线下无缝对接,实施销号清零。截至2020年4月,已劝返掉停学生28208人,劝返率到达99.89%。全省九年义务教育巩固率96.87%,控辍保学工作获得国务院带领和教育部的必定,客岁5月教育部在青海召开了全国控辍保学工作现场推动会。当真落实“两为主”政策,实行“两免一补”资金和生均公用经费津贴资金随学生活动可携带,落实进城务工人员随迁后代与本地学生“同城划一”待遇。截至2019年末,全省共有2.1万名农村留守儿童在城市义务教育黉舍就读。存眷弱势群体,根基实现“一州一特校”和30万人以上县建有特讲授校的方针,义务教育阶段残疾儿童少年毛入学率到达96.52%。

  (五)健全部制机制,增强教师步队扶植

  青海省2018年印发了《关在周全深化新时期教师步队扶植鼎新的定见》,提出了一系列增强教师步队扶植的立异机制和行动。提高村落教师待遇,给村落教师每个月发放人均400元糊口补助,受益村落教师2.1万名。成立村落教师声誉轨制,全省村落近9000名从教30年的教师、11000余名从教20年的教师获颁声誉证书。村落黉舍从教20年以上的教师、特级教师、省级优异教师(含退休教师)在省内享受旅游优惠,开通机场、火车站出行绿色通道。鞭策城镇优异教师向村落黉舍活动,省当局兼顾放置500名周转编制,从西宁、海东遴派优异教师赴青南地域支教,不竭加年夜省内东部地域对口支援青南地域的力度,已累计遴派3063名。同一城乡教师编制尺度并向村落倾斜,从头核编后全省中小学教职工编制总数由52884名增添到55021名,新增编制2137名,此中2105名调解给六个平易近族州。启动省内定向师范生免费培育打算,依照“州来州去”的原则,为六个平易近族州等艰辛地域和下层一线黉舍贮备主干教师1000余名,涵盖小学教育等10余个紧缺专业。培育省内公费师范生1085名,有用减缓平易近族地域教师学科布局性矛盾。

  3、存在的首要问题

  (一)教育经费投入未完全到达法定要求

  1.杂多县2018年义务教育财务拨款比上年增加3.79%,而处所财务常常性收入比上年增加4.02%。

  不合适《义务教育法》中“国务院和处所各级人平易近当局用在实行义务教育财务拨款的增加比例该当高在财务常常性收入的增加比例,包管依照在校学生人数平均的义务教育费用慢慢增加,包管教职工工资和学生人均公用经费慢慢增加”的划定。

  2.2019年平易近和县应对133所村落小范围黉舍拨付公用经费997.5万元,但现实只拨付360.2万元,欠拨637.3万元。

  不合适《国务院办公厅关在周全增强村落小范围黉舍和乡镇寄宿制黉舍扶植的指点定见》(国办发〔2018〕27号)中“切实落实对村落小范围黉舍按100人拨付公用经费政策”的划定。

  3.杂多县2017-2019年应征城市教育费附加别离为58.56万元、64.71万元、70.35万元,现实征收别离为48万元、56万元、60万元,现实拨付教育别离为47万元、55万元、59万元。三年累计欠征收城市教育费附加29.62万元,累计欠拨付教育32.62万元。

  不合适《教育法》中“税务机关依法足额征收教育费附加,由教育行政部分兼顾治理,首要用在实行义务教育。省、自治区、直辖市人平易近当局按照国务院的有关划定,可以决议开征用在教育的处所附加费,专款专用”的划定。

  (二)买办额问题仍然存在

  截至2019年末,青海省仍有66人以上超买办额20个,未完玉成部消弭超买办额使命;仍有56人以上买办额887个,占比4.96%,比例较高。

  不合适《国务院关在兼顾推动县域内城乡义务教育一体化鼎新成长的若干定见》(国发〔2016〕40号)中“到2018年根基消弭66人以上超买办额,到2020年根基消弭56人以上买办额”的划定。

  (三)村落小范围黉舍和乡镇寄宿制黉舍扶植推动力度不敷

  今朝,青海省完成农村义务教育黉舍结构专项计划的修订完美,并报省级人平易近当局存案的县占比8.9%,未到达100%的工作方针。平易近和县仍有133所村落小范围黉舍,数目偏多,办学前提较着偏弱;现有的28所寄宿制黉舍,教育讲授和糊口举措措施的扶植尺度偏低。

  不合适《国务院办公厅关在周全增强村落小范围黉舍和乡镇寄宿制黉舍扶植的指点定见》(国办发〔2018〕27号)中“县级人平易近当局要修订完美农村义务教育黉舍结构专项计划,并按法式报省级人平易近当局存案”“要兼顾村落小范围黉舍、乡镇寄宿制黉舍和村落完全小学结构,修订完美农村义务教育黉舍结构专项计划”“2019年秋季开学前,各地两类黉舍办学前提到达本省分肯定的根基办学尺度”的划定。

  (四)少数黉舍办学前提若干指标与省定尺度还必然差距

  全省有308所黉舍生均占地面积未到达省定尺度,占比31%;有66所黉舍生均体育活动场馆面积未到达省定尺度,占比6.6%;有61所黉舍图书设置装备摆设未到达省定尺度,占比6.1%。

  不合适教育部《县域义务教育平衡成长督导评估暂行法子》(教督〔2012〕3号)中“义务教育成长根基平衡县的评估认定,应在其义务教育黉舍到达本省(区、市)义务教育黉舍办学根基尺度落后行”的划定。

  (五)教师步队扶植仍有短板

  1. 教师学科布局性欠缺。抽查的2个县音乐、体育、美术、信息手艺、科学、英语等专任教师均不足。在职教师所学专业与所讲授科不合错误应环境较遍及存在,部门黉舍道德与法治专业教师欠缺。

  不合适《国务院关在兼顾推动县域内城乡义务教育一体化鼎新成长的若干定见》(国发〔2016〕40号)中“依照教师职业特点和岗亭要求,完美教师雇用机制,兼顾调配编内教师资本,出力解决村落教师布局性缺员和城镇师资不足问题”的划定。

  2. 教师编制不足。杂多县2019年头中生3828名,现实审定教师编制245名,教师编制数与学生数之比为1:15.6;小学生10723名,现实审定教师编制437名,教师编制数与学生数之比为1:24.5。与国度划定的尺度(初中1:13.5,小学1:19)比拟,编制缺口较年夜。

  不合适《中心编办 教育部 财务部关在同一城乡中小学教职工编制尺度的通知》(中心编办发〔2014〕72号)中“初中为1:13.5、小学为1:19”的划定。

  3. 教师培训学时不足。杂多县全县教师年人均培训仅43学时摆布。

  不合适《国度教育事业成长“十三五”计划》中“落实中小学教师校长五年一周期很多在360学时的全员培训轨制,实行新一周期教师校长全员培训”的划定。

  (六)黉舍治理存在亏弱环节

  1. 所查县的少数黉舍未依照国度课程方案要求开齐开足课程,劳动课讲授流在情势。

  不合适《中心编办 教育部 财务部关在同一城乡中小学教职工编制尺度的通知》(中心编办发〔2014〕72号)中“县域规模内兼顾中小学教师资本,确保根基开齐开足国度划定课程”和《中共中心 国务院关在周全增强新时期年夜中小学劳动教育的定见》中“对劳动教育课程设置和内容的要求”的划定。

  2. 所查县的个体黉舍分组尝试的开出率低。

  不合适教育部《关在增强和改良中小学尝试讲授的定见》(教基〔2019〕16号)中“开齐开足开好国度课程尺度划定尝试”的划定。

  3. 所查县的少数黉舍平安治理存在亏弱环节,未按要求配备保安人员;灭火器配备不足,消防水管没有水,未设置装备摆设消防软管;校门口无交通警示标识、减速带、防抵触触犯装配、硬质隔离举措措施;未安装校园一键报警系统,存在平安隐患。

  不合适《国务院办公厅关在增强中小学幼儿园平安风险防控系统扶植的定见》(国办发〔2017〕35号)中有关对校园平安治理的划定。

  4、督导定见

  义务教育平衡成长是一项持久的计谋使命。青海省要针对督导查抄中发现的亏弱环节和问题,对比国度和省定尺度,当真研究对策,切实加以整改。同时,要以本次督导为契机,在做好根基平衡成长巩固提高的根本上,确立新的方针,推动义务教育向优良平衡成长迈进。

  (一)进一步巩固根基平衡成长功效,周全提高义务教育质量

  青海省义务教育固然实现了根基平衡成长,但对比中心要乞降大众期盼,整体程度依然较低。要把巩固提高根基平衡成长程度作为当前和此后一段期间的主要使命,对比本次督导查抄发现的问题,触类旁通,周全查找不足,从底子上加以解决。要成立健全省级监测复查长效机制,不竭提高平衡成长程度。要抓紧提档进级,做好久远计划,积极推动优良平衡成长。要增强黉舍思惟政治课扶植,将“三个离不开”“五个认同”融入教材、课程、校园文化等各个方面,为党育人,为国育才。要对峙“五育”并举,降服“五唯”恶疾,成立科学的教育评价系统,落实义务教育黉舍治理尺度,增强校园文化扶植,切实鞭策学生周全成长。

  (二)进一步增强兼顾计划,不竭提高义务教育黉舍尺度化程度

  要充实斟酌城镇化历程和青海经济社会成长环境,连系“十四五”计划的制订,科学猜测生齿转变趋向,和时公道调剂义务教育黉舍结构计划。要积极争夺国度和处所各类项目、资金,用好用足各项成长政策,切实补齐义务教育黉舍扶植短板。要按照入学需求不竭增添城镇义务教育资本总量,供给足够的学位,破解城镇挤、买办额和年夜校额困难。要鼎力增强村落小范围黉舍和乡镇寄宿制黉舍扶植,盘活现有存量资本,办妥需要的讲授点,避免村落弱和农村塾校空心化现象。要鼎力推动学区化、团体化、信息化办学,周全提高农村义务教育黉舍治理程度和讲授质量。要切实提高黉舍功能室和装备利用效力,重点解决农牧区教师对多媒体、尝试等装备不会用、不肯用、用欠好的问题。要提高教育经费和教育资本利用效益,严禁背规扶植超尺度奢华黉舍。

  (三)进一步加速轨制立异,扶植高程度教师步队

  要加速“县管校聘”轨制鼎新程序,有用激起教师步队活力,优化教师步队学科布局,保障开足开齐国度课程。成立鼓励校长教师交换轮岗长效机制,指导优异校长和主干教师向农村塾校和亏弱黉舍活动,增进资本平衡设置装备摆设。要增强校长任职资历培训,增进校长专业成长, 提高黉舍治理能力和治理程度;实行好“国培打算”、省级培训和校本培训项目,包管教师五年一周期360学时的全员培训,凸起培训的针对性和实效性,提高教师讲堂讲授和育德能力。要增强师范院校扶植,慢慢扩年夜定向培育教师数目,鼎新教师查核评价法子,增强师德扶植,以德施教,树德树人,做党和人平易近满足的“四有”好教员。

  (四)进一步强化当局职责,完美义务教育保障机制

  对峙义务教育重中之重地位不摆荡,压实省市县各级当局办妥义务教育的责任。要积极成立健全城乡同一、重在农村的义务教育经费保障机制,确保义务教育投入两个“只增不减”。增强资金治理,包管平安规范和高效益。要对比义务教育优良平衡成长尺度要求,延续加年夜投入,新建改扩建一批义务教育黉舍,不竭改良义务教育黉舍办学前提,供给更多优良学位,知足人平易近大众对“上勤学”的需求。

  请青海省连系省情和时摆设整改工作,在三个月内将整改环境在省人平易近当局官方网站上公然,无贰言后,报国务院教育督导委员会办公室。

  附件:

  1.青海省3个县义务教育黉舍办学根基尺度达标环境表

  2.青海省45个县义务教育黉舍校际差别系数表

  3.青海省3个县当局推动义务教育平衡成长工作得分环境表

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