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大发体育app-国家教育督导检查组对河南省义务教育基本均衡发展督导检查反馈意见

  • 发布时间:2021-09-15 10:12

  2020-12-18 来历:教育部

  为贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中、四中、五中全会精力,落实全国教育年夜会要求,增进教育公允,推动义务教育平衡成长,尽力让每一个孩子都能享有公允而有质量的教育,2020年12月6-11日,国度教育督导查抄组对河南省义务教育成长根基平衡县(市、区)(以下统称县)进行了实地督导查抄。本次督导查抄是根据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关在深切推动义务教育平衡成长的定见》,依照教育部《县域义务教育平衡成长督导评估暂行法子》(以下简称《法子》)和教育部与河南省人平易近当局签订的《义务教育平衡成长备忘录》的要求,在对河南省申报材料严酷审核的根本长进行的。本次督导查抄重点抽查了2020年24个申报县中的3个县(濮阳市华龙区、南阳市新野县、周口市川汇区),同时在前期已经由过程国度督导评估认定的134个县中,随机抽取1个县(洛阳市嵩县)进行了复查。

  督导查抄组分4个小组,对以上4个县进行了实地查抄,同时对其他4个县进行了随访。共随机抽查黉舍和讲授点57所(个),此中小学25所、初中10所、一向制黉舍9所、完全中学2所、讲授点7个、非凡教育黉舍4所。在每一个县还实地查抄了发改、财务、编办、人社等部分。查抄中,核对了相干文件资料、数据;经由过程专用收集平台对14258人进行了问卷查询拜访;采纳随机访谈等情势,收罗了公家定见。

  督导查抄定见以下:

  1、首要指标达标环境与查抄结论

  依照《法子》划定,督导查抄组对河南省各县义务教育黉舍办学根基尺度达标环境、义务教育校际间平衡状态、县级人平易近当局推动义务教育平衡成长工作环境、公家对本县义务教育平衡成长的满足度等四个方面进行了查抄,成果以下:

  (一)义务教育黉舍办学根基尺度达标环境

  《法子》划定,义务教育成长根基平衡县的评估认定,应在其义务教育黉舍到达本省(区、市)办学根基尺度落后行。各省(区、市)应按照相干的义务教育黉舍国度办学尺度,制订既顺应本地经济社会成长状态,又与国度尺度根基符合的省级尺度。河南省连系本省现实,就办学根基尺度制订了相干指标。督导查抄组对各县的相干指标进行了核对。核对成果:黉舍根基到达了评估尺度(本年24个申报县的环境详见附件1)。

  (二)义务教育校际间平衡状态

  《法子》划定,对义务教育校际间平衡状态的评估,以生均讲授和辅助用房面积、生均体育活动场馆面积、生均讲授仪器装备值、每百论理学生具有计较机台数、生均图书册数、师生比、生均高在划定学历教师数、生均中级和以上专业手艺职务教师数8项指标,别离计较小学、初中综合差别系数。评估尺度为小学、初中综合差别系数别离小在或等在0.65、0.55。核对成果:河南省158个县的小学、初中综合差别系数均到达了国度尺度。小学综合差别系数在0.241-0.645之间,初中综合差别系数在0.153-0.537之间(详见附件2)。

  (三)县级当局推动义务教育平衡成长工作环境

  《法子》划定,对县级人平易近当局推动义务教育平衡成长工作的评估,首要包罗入学机遇、保障机制、教师步队、质量与治理四个方面17项指标,省级可恰当增添指标,总分为100分,评估尺度不低在85分。河南省进一步细化增添为20项指标。核对成果:河南省县级人平易近当局推动义务教育平衡成长工作到达了国度划定要求。本年24个申报县当局推动义务教育平衡成长工作得分在85分至93.5分之间(详见附件3)。

  (四)公家满足度查询拜访环境

  《法子》划定,评估认界说务教育成长根基平衡县,需对公家满足度进行查询拜访,就有关义务教育平衡成长的相干问题,收罗本地人年夜代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等分歧群体的定见。河南省对各县公家满足度查询拜访成果均在85%以上,根基合适要求。我们此次也经由过程专用收集平台、随机访谈等体例对以上几类人群进行了查询拜访,查询拜访成果与河南省查询拜访的环境根基符合。

  督导查抄组还对各县有关教育工作环境进行领会,未发现重年夜平安责任变乱和重年夜背纪背规行动。

  河南省2020年提出申报的24个县均到达国度划定的义务教育成长根基平衡县评估认定尺度;此次对前期经由过程国度督导评估认定的县进行监测和抽查,这些县义务教育平衡成长程度获得较好巩固。综合以上成果,督导查抄组认为,河南省所有县均到达国度划定的评估认定尺度。督导查抄组将把此次督导查抄成果向教育部和国务院教育督导委员会陈述,提请最后认定发布。

  2、首要做法和经验

  党的十八年夜以来,河南省各级党委当局深切进修贯彻习近平新时期中国特点社会主义思惟,始终把教育事业摆在优先成长的计谋地位,将义务教育平衡成长作为促公允、惠平易近生的根本性、先导性工程,对峙保根基、补短板、促公允、提质量,降服坚苦,强力推动,继前期134个县经由过程国度督导评估认定后,本年最后24个县申请并接管国度督导查抄,义务教育平衡成长程度再上新台阶。

  (一)对峙党政齐抓共管,当真实行教育职责

  河南省始终把义务教育平衡成长摆在重中之重地位,前后出台一系列政策办法,并将义务教育优良平衡成长作为《河南教育现代化2035》中“十年夜教育步履打算”之首,不竭强化省级兼顾,做好顶层设计,出力高位鞭策。省委省当局首要带领率先垂范,屡次听报告请示、做调研,召开会议具体摆设。省委省当局多家部分紧密亲密共同,共同努力,构成壮大协力,为推动义务教育平衡成长供给了有力的组织保障。正视增强教育督导,强化监视,省委教育工作带领小组首要带领对5个省辖市市委书记、省当局分担副省长对5个省辖市市长、省教育厅厅长对7个省辖市教育局局上进行了德律风约谈,催促解决成长中的凸起问题。

  (二)对峙教育投入优先保障,尽力改良办学前提

  河南省针对体量年夜、财力衰、根柢薄的省情,对峙把教育经费投入保障作为条件,尽力调剂支出布局,以项目扶植为引领,以尺度化黉舍扶植和教育信息化扶植为抓手,以破解“城镇挤、村落弱”为主题,集中有限财力,出力攻坚克难。一方面,重视增强城镇黉舍扶植,实行了扩充城镇义务教育资本五年打算,省级财务每一年放置5000万元奖补资金,带动省市县各级累计投入资金近600亿元,新建、改扩建黉舍近4000所,完成建筑面积近2800万平方米,新增城镇义务教育黉舍学位276万个。五年打算资金量年夜,工程量年夜,城镇黉舍面孔转变年夜。周口市川汇区2019年投资4.7亿元新建5所黉舍,新增学位近1.5万个。另外一方面,重视增强村落黉舍扶植,尽力办妥100多万农村孩子家门口黉舍。总计投入43亿元资金,实行义务教育亏弱环节改良与能力晋升工程,新增校舍建筑面积65万平方米,新增讲授仪器装备等14.5万套,全省农村塾校校舍、仪器装备、糊口举措措施等办学前提极年夜改良。河南省还十分重视增强黉舍信息化扶植,全省中小学宽带收集接入率到达100%,建成“专递讲堂”4200多个、教研(备课)协作组5.3万个,以信息化助推尺度化、平衡化,为城乡黉舍同享优良教育资本、整体晋升办学程度和质量夯实根本。

  (三)对峙捉住教师这一要害,打造高本质专业化步队

  河南省将教师步队扶植作为推动义务教育平衡成长的固本之基,加鼎力度弥补数目,提高质量,尽力打造一支高本质专业化教师步队。编制治理法子多,实行了跨区域、按需求的动态调解轨制。从全省规模调解教师编制4000个,收回被占用的中小学教职工编制1833个,平衡设置装备摆设,知足生源急增地域黉舍对教师的需求。郑州等12个省辖市经由过程紧缩其他范畴事业编制,调解弥补中小学教职工编制13446个;濮阳市2017年至今累计从各县为华龙区调剂教师编制1432个。教师弥补力度年夜,全省2015年以来招录近15000名省级公费师范生,进行“县来县去”培育;嵩县经由过程年夜学直招、人材回流等多种体例,新弥补教师2126名。待遇提高办法实,周全实行“一补两贴”(义务教育教师村落教师糊口津贴、中小学教师班主任补助和教龄补助),客岁进一步“提标扩面”,促进农村中小学教师工资年平均增加1万元以上、村落讲授点教师增加1.5万元以上。培训晋升机制好,完美国度、省、市、县和黉舍五级联动教师培训机制,增强教师培训和跟岗研修基地扶植,成立10家省级中小学教师校长研修院,鞭策教师培训学分制鼎新,四年培训教师62万余人次。以上一系列尊师、惠师、强师行动,为全省教师步队扶植注入了极年夜的活力。

  (四)对峙关爱非凡群体,确保享有同等受教育权益

  河南省加年夜政策撑持力度,切实解决益处境晦气儿童少年上学问题,尽力让每一个孩子都能享有同等的接管义务教育机遇。在随迁后代方面,各地简化手续,兼顾放置进城务工人员随迁后代入学“应入尽入”,入学率到达99.9%以上,各中小黉舍将随迁后代与城市学生同一治理、同一编班、同一讲授、同一放置勾当,尽力实现入学机遇同等。在留守儿童方面,省委省当局专门印发实行定见,并经由过程推动乡镇寄宿制黉舍扶植、增设公共交通线路、供给校车办事等体例,切实解决全省近200万义务教育阶段留守儿童的教育问题。在贫苦学生方面,完美学生帮助政策系统,将农村义务教育家庭经济坚苦寄宿生糊口费津贴规模,扩年夜到义务教育阶段所有家庭经济坚苦学生;在国度试点根本上,又增添15个处所试点县,实行好农村义务教育学生营养改良打算,规模笼盖增添到义务教育阶段所有建档立卡贫苦家庭学生;帮助建档立卡贫苦学生数目持续4年位居全国前列。在非凡教育方面,全省自力设置的非凡教育黉舍到达150所,非凡教育儿童少年义务教育入学率到达97%;新野县非凡教育黉舍在开设好国度划定课程的同时,增设特点课程,重视培育学生糊口技术,尽力帮忙他们融入社会。

  3、存在的首要问题

  (一)年夜校额、买办额问题仍然严重

  截至2019年末,河南全省校额在2000人、3000人以上的义务教育黉舍别离有1393所、643所。此次所查濮阳市华龙区有18所、新野县有2所、周口市川汇区有8所、嵩县有4所义务教育黉舍在校生跨越3000人,此中有多个自力校区在校生跨越4000人。

  截至2019年末,河南全省仍有66人以上超买办额4607个,占比1.23%;56人以上买办额31343个,占比8.36%。此次所查濮阳市华龙区、周口市川汇区、嵩县别离有1331个、443个、67个班级跨越55人。

  不合适《国务院关在兼顾推动县域内城乡义务教育一体化鼎新成长的若干定见》(国发〔2016〕40号)中“到2018年根基消弭66人以上超买办额,到2020年根基消弭56人以上买办额”的要求,和《城市通俗中小黉舍校舍扶植尺度》(建标〔2002〕102号)、《农村通俗中小黉舍扶植尺度》(建标〔2008〕159号)、《教育部关在“十二五”时代增强黉舍根基扶植计划的定见》(教发〔2010〕7号)中关在校额、班额的划定。

  (二)教育经费投入仍存在问题

  一是部门县未实现义务教育经费投入法定增加。新野县2018年、2019年义务教育财务拨款增加比例低在财务常常性收入增加比例。周口市川汇区2018年未做到义务教育经费“三个增加”,欠拨1.4亿元。嵩县2019年头中生均预算内教育事业费比上年降落3.49%。

  不合适《义务教育法》中“国务院和处所各级人平易近当局用在实行义务教育财务拨款的增加比例该当高在财务常常性收入的增加比例,包管依照在校学生人数平均的义务教育费用慢慢增加,包管教职工工资和学生人均公用经费慢慢增加”的划定。

  二是个体县欠拨教育费附加。周口市川汇区2017-2019年欠拨教育费附加1089万元。嵩县2017-2018年欠拨教育费附加211万元。

  不合适《教育法》中“税务机关依法足额征收教育费附加,由教育行政部分兼顾治理,首要用在实行义务教育。省、自治区、直辖市人平易近当局按照国务院的有关划定,可以决议开征用在教育的处所附加费,专款专用”的划定。

  三是义务教育经费拨付不和时。周口市川汇区财务部分未和时将教师继续教育经费拨付教育行政部分,截至2019年末,拨付进度仅为10%;对22名送教上门学生,未按6000元/生尺度和时将生均公用经费拨付非凡教育黉舍。

  不合适《中小学教师继续教育划定》(教育部令第7号)中“中小学教师继续教育经费由县级和以上教育行政部分同一治理,不得截留或调用”和《国务院办公厅关在转发教育部等部分非凡教育晋升打算(2014-2016年)的通知》(国办发〔2014〕1号)中“随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费尺度按非凡教育黉舍履行”的划定。

  需要申明的是,在本次督查时代,部门县对经费投入问题做了立行立改,但若何成立长效机制还需当真研究落实。

  (三)教师布局性欠缺问题仍然存在

  河南省本年24个申报县中,共缺音乐、体育、美术、信息手艺、科学、英语等学科专任教师3474人。所查濮阳市华龙区、新野县、周口市川汇区、嵩县以上学科别离缺103人、121人、152人、140人。

  不合适《国务院关在兼顾推动县域内城乡义务教育一体化鼎新成长的若干定见》(国发〔2016〕40号)中“兼顾调配编内教师资本,出力解决村落教师布局性缺员和城镇师资不足问题”的划定。

  (四)一些黉舍办学前提仍出缺口

  河南省本年24个申报县中,有460所黉舍占地面积不足,共缺357万平方米;有348所黉舍体育活动场馆面积不足,共缺147.6万平方米;有167所黉舍校舍建筑面积不足,共缺41.4万平方米。所查濮阳市华龙区、新野县、周口市川汇区、嵩县黉舍占地面积别离缺55万、20万、43万、34万平方米。濮阳市华龙区、新野县、周口市川汇区、嵩县黉舍体育活动场馆面积别离缺41万、3万、22万、5万平方米。所查部门黉舍功能教室不足,计较机不足,糊口举措措施和体育活动场馆简陋,图书与报刊杂志适读性不强。

  不合适《城市通俗中小黉舍校舍扶植尺度》(建标〔2002〕102号)、《农村通俗中小黉舍扶植尺度》(建标〔2008〕159号)和《河南省义务教育黉舍办学尺度(试行)》(豫教基〔2011〕162号)中有关办学前提相干尺度。

  另外,本次督查还发现,濮阳市华龙区、周口市川汇区地点区域,义务教育黉舍有市办、区办、油田(企业)办、开辟区办等多种情势,区当局在义务教育黉舍结构计划、尺度化扶植、招生、经费投入、教师设置装备摆设和交换等方面难以落实“以县为主”的兼顾责任。全省有8个县进城务工人员随迁后代入公办黉舍就读比例偏低,仅在13%-47%之间,未做到“两为主”。

  4、督导定见

  推动义务教育平衡成长是一项持久而艰难的使命。河南省各级当局要以本次督导查抄为契机,针对本次督导查抄、省级督导评估、市级复核和县级自查中发现的问题和亏弱环节,对比国度和省定尺度,触类旁通,当真研究对策,采纳积极办法,切实加以整改。

  (一)推动黉舍尺度化扶植,切实解决年夜校额、买办额问题

  在巩固好前一个期间功效的根本上,不竭加鼎力度,继续做好年夜校额、买办额化解工作。顺应城镇化历程加速、国度生育政策转变等各方面身分引发的生齿转变,科学猜测城区入学需求转变趋向,动态调剂黉舍结构,尽力扩年夜城镇教育资本总量。重点扶植好城乡连系部黉舍,经由过程同盟办学等多种体例,快速晋升农村塾校、亏弱黉舍办学程度和质量,积极纾解中间城区优良黉舍入学需求压力。对比国度和省定尺度,逐校、逐项成立亏弱环节清单,下鼎力气补齐短板,尽力实现义务教育黉舍“项项达标”和“校校达标”。严酷履行义务教育就近入学政策,公道规定学区,有用遏制年夜范围黉舍、买办额的增加势头。进一步明白相干部分责任,成立工作台账,实施销号治理,确保根基消弭56人以上买办额、周全消弭66人以上超买办额,同时要成立健全动态监控机制,果断避免反弹。

  (二)落实法定责任,切实提高教育财务保障程度

  安身河南省教育生齿最多、生均义务教育经费全国排名最后的实际,始终对峙把义务教育作为教育投入的重中之重,确保教育经费投入实现法定增加,做到“两个只增不减”(一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减)。和时足额拨付义务教育经费,进一步落实教育费附加的足额征收、专户治理并全数用在教育,确保黉舍的正常运转和校舍平安。健全中小学教师工资收入与公事员工资收入的长效联念头制,确保义务教育教师平均工资收入程度不低在本地公事员平均工资收入程度。

  (三)优化师资设置装备摆设,切实晋升教师步队本质

  切实强化教师编制保障,用好“调解、弥补、压减、引进”等有用手段,健全中小学教师岗亭和编制动态调控机制。依托省内高校,加年夜紧缺学科教师弥补和培育力度。积极推动义务教育阶段教师“县管校聘”鼎新,鞭策优异校长和主干教师按期向农村地域和亏弱黉舍交换轮岗,晋升教师步队整体活力。出力做好教师培训,凸起新课程、新教材、新方式、新手艺培训,强化师德教育和讲授根基功练习,不竭提高教师教育讲授能力和程度。

  (四)增强兼顾调和,切实办妥办强公办义务教育

  周全增强党对教育工作的带领,严酷落实义务教育“以县为主”的法定治理体系体例。对峙以流入地为主、以公办黉舍为主的“两为主”政策,出力解决部门县进城务工人员随迁后代就读公办黉舍比例偏低问题。对峙义务教育公益属性,推动就近免试入学全笼盖,平易近办义务教育黉舍招生纳入审批地同一治理,与公办黉舍同步招生。对峙树牢校园平安红线意识,配齐配强保安,增强人防、物防、技防扶植,做好隐患排查,把好门、管住人,确保师生生命和黉舍财富平安。

  请河南省连系省情和时摆设整改工作,在三个月内将整改环境在省人平易近当局官方网站上公然,无贰言后,报国务院教育督导委员会办公室。

  附件:

  1.河南省24个县义务教育黉舍办学根基尺度达标环境表

  2.河南省158个县义务教育黉舍校际差别系数表

  3.河南省24个县当局推动义务教育平衡成长工作得分环境表

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